COP31 começa na Turquia com negociações sobre transição energética, financiamento climático e combate ao aquecimento global

A 31ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP31) começa nesta segunda-feira (9), em Antália, na Turquia, dando início a duas semanas de negociações sobre o futuro das ações internacionais contra a crise climática. O encontro seguirá até 20 de novembro e reunirá representantes de quase 200 países, além de cientistas, ambientalistas, empresários e integrantes de organizações da sociedade civil.

Entre os principais assuntos da conferência estão a redução da dependência de petróleo, gás e carvão, a ampliação do financiamento climático e a preparação dos países para enfrentar os impactos do aquecimento global, como secas, enchentes e ondas de calor.

A edição deste ano também terá uma organização diferente das conferências anteriores. A Turquia exercerá oficialmente a presidência da COP31, enquanto a Austrália ficará responsável por conduzir as negociações entre os países participantes.

Na abertura, o Brasil fará a transferência formal da presidência da COP30, realizada em Belém, no Pará, em novembro de 2025. Apesar da mudança, a delegação brasileira continuará desempenhando um papel importante nas discussões, especialmente na tentativa de garantir a continuidade das iniciativas apresentadas no ano passado.

Entre as principais propostas que o Brasil pretende impulsionar estão dois documentos conhecidos como mapas do caminho, voltados à redução gradual da dependência dos combustíveis fósseis e ao combate ao desmatamento até 2030.

Mas o que será discutido na COP31, como funcionarão as negociações e quais resultados são esperados?

O que é a COP31 e como será o evento?

A COP31 é a 31ª edição da Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. Realizado anualmente desde 1995, com exceção de 2020, quando foi interrompido pela pandemia de Covid-19, o encontro reúne governos e representantes de diferentes setores para negociar medidas de enfrentamento às mudanças climáticas.

O principal objetivo é estabelecer acordos internacionais para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, ampliar os recursos destinados às políticas climáticas e ajudar as populações a enfrentar as consequências do aquecimento global.

Neste ano, a conferência será realizada no Antalya Expo Center, centro de exposições localizado na cidade de Antália, no sul da Turquia.

A estrutura do evento será dividida principalmente em dois espaços:

Zona Azul: área oficial da Organização das Nações Unidas (ONU), onde ocorrerão as negociações diplomáticas, reuniões entre governos, discursos de autoridades e atividades nos pavilhões dos países. O acesso será restrito a pessoas credenciadas.

Zona Verde: espaço destinado a atividades com participação mais ampla da sociedade, incluindo debates, exposições e apresentações de projetos e iniciativas relacionadas à agenda climática.

As negociações começam nesta segunda-feira (9), mas a Cúpula de Líderes está programada para quarta-feira (11) e quinta-feira (12). Nesses dois dias, chefes de Estado e de governo deverão apresentar discursos e participar de reuniões políticas sobre os principais desafios ambientais.

O presidente Luiz Inácio Lula da Silva está entre as autoridades esperadas no encontro. Também estão previstas participações do presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, e do secretário-geral da ONU, António Guterres.

Nos primeiros dias, a programação será concentrada em reuniões técnicas, apresentações de propostas e negociações entre as delegações. Na segunda semana, ministros e representantes de alto escalão deverão assumir parte das discussões para tentar superar os principais impasses.

A expectativa é que os países consigam chegar a um conjunto de decisões até 20 de novembro, data prevista para o encerramento da conferência.

Quais serão os principais temas discutidos?

As negociações da COP31 deverão se concentrar em três grandes áreas: transição energética, financiamento climático e adaptação às mudanças climáticas.

Na questão energética, um dos principais desafios será encontrar caminhos para reduzir o consumo de combustíveis fósseis e ampliar a utilização de fontes menos poluentes.

Já no financiamento, os países precisarão discutir como garantir recursos suficientes para que, principalmente as nações mais pobres, consigam cumprir suas metas ambientais e enfrentar os efeitos do aquecimento global.

Na área de adaptação, o objetivo será avançar em medidas para preparar cidades, comunidades e setores econômicos para lidar com secas, enchentes, ondas de calor e outros eventos extremos.

Meta turca pretende ampliar participação da eletricidade até 2035

Uma das principais propostas da presidência turca será a iniciativa conhecida como "35 até 35". O objetivo é elevar para 35% a participação da eletricidade no consumo mundial de energia até 2035.

A proposta pretende acelerar a eletrificação de setores como transportes, indústria e edifícios, que ainda dependem significativamente de petróleo, gás natural e carvão.

Entretanto, existe um desafio importante: ampliar o uso da eletricidade não significa necessariamente reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Isso porque a energia elétrica também pode ser produzida por meio da queima de combustíveis fósseis.

Por esse motivo, organizações ambientais defendem que a meta seja acompanhada de medidas concretas para ampliar a geração renovável e acelerar a substituição das fontes mais poluentes.

O Greenpeace Internacional, por exemplo, defende que a proposta esteja vinculada a compromissos mais ambiciosos de transição energética.

Para Tracy Carty, especialista em política climática da organização, os documentos apresentados pelo Brasil poderão contribuir para impulsionar decisões mais consistentes, incluindo uma transição energética justa e a definição de recursos para sua implementação.

Mecanismo de Transição Justa também estará em discussão

Outro assunto importante será a regulamentação do Mecanismo de Transição Justa, cuja criação foi aprovada durante a COP30, em Belém.

A iniciativa pretende ajudar os países a substituir atividades econômicas altamente poluentes por alternativas menos prejudiciais ao meio ambiente, sem deixar desprotegidos os trabalhadores e as comunidades que dependem desses setores.

A proposta busca garantir que a transformação da economia aconteça de maneira equilibrada, considerando os impactos sociais e econômicos da redução das atividades ligadas aos combustíveis fósseis.

Segundo a embaixadora Liliam Chagas, diretora do Departamento de Clima do Ministério das Relações Exteriores, a conferência na Turquia terá a responsabilidade de estabelecer como o mecanismo funcionará, quais atividades poderão receber apoio e de que maneira os países terão acesso à assistência.

"Agora em Antália ele tem que ganhar carne, sangue, conteúdo", afirmou a diplomata durante uma apresentação sobre os preparativos para o encontro.

Na prática, os países precisarão avançar na definição dos instrumentos que permitirão transformar a iniciativa aprovada em Belém em medidas efetivas.

Financiamento climático continua sendo um dos principais impasses

O financiamento também deverá ocupar uma posição central nas negociações. Durante a COP30, os governos concordaram em buscar a triplicação dos recursos destinados à adaptação climática até 2035, mas ainda existem dúvidas sobre como o compromisso será colocado em prática.

Os países em desenvolvimento defendem que as nações mais ricas ampliem sua contribuição financeira, considerando a maior responsabilidade histórica destas últimas pelas emissões de gases de efeito estufa.

O Observatório do Clima defende que a COP31 estabeleça uma referência financeira mais clara e mecanismos capazes de acompanhar os recursos destinados às nações em desenvolvimento.

Outra tarefa será avançar na implementação dos 59 indicadores de adaptação aprovados em Belém. Esses instrumentos deverão ajudar os países a avaliar seus esforços para preparar populações e estruturas econômicas diante dos impactos das mudanças climáticas.

Qual será a participação do Brasil na COP31?

A delegação brasileira chegará à conferência com a missão de apresentar os resultados da presidência da COP30 e buscar apoio internacional para dar continuidade às iniciativas lançadas em Belém.

A transferência formal do comando da conferência está prevista para a manhã desta segunda-feira (9), durante a cerimônia de abertura. O embaixador André Corrêa do Lago, que presidiu a COP30, deverá passar a responsabilidade ao ministro turco Murat Kurum.

Entre as principais iniciativas brasileiras estão dois mapas do caminho: um voltado à redução gradual da dependência dos combustíveis fósseis e outro direcionado ao combate ao desmatamento até 2030.

Os documentos foram apresentados oficialmente em Brasília na terça-feira (3) e deverão ganhar espaço em debates específicos durante a conferência.

A programação brasileira prevê uma apresentação sobre florestas nesta segunda-feira (9) e uma discussão sobre a transição para longe dos combustíveis fósseis na terça-feira (10).

Outra iniciativa importante é o roteiro de financiamento climático desenvolvido pelo Brasil em parceria com o Azerbaijão. A proposta pretende mobilizar US$ 1,3 trilhão por ano até 2035 para financiar ações de enfrentamento às mudanças climáticas.

O país também pretende apresentar o Acelerador Global de Implementação, mecanismo criado para ajudar as nações a transformar suas metas ambientais em ações concretas.

Na sexta-feira (13), a presidência brasileira deverá apresentar uma atualização do roteiro de financiamento climático, com informações sobre possíveis fontes de recursos.

Pavilhão brasileiro terá debates sobre florestas e sustentabilidade

Além das negociações diplomáticas, o Brasil contará com um pavilhão próprio na Zona Azul, onde serão realizados debates sobre políticas ambientais, proteção das florestas, financiamento climático, transição energética e iniciativas nacionais.

A programação deverá envolver representantes de organizações da sociedade civil, entre elas WWF-Brasil, Greenpeace e Instituto Clima e Sociedade (iCS).

Um dos assuntos que deverá receber atenção especial é a implementação do Fundo Florestas Tropicais para Sempre (TFFF), lançado durante a COP30.

A iniciativa busca ampliar os recursos destinados à conservação das florestas tropicais, criando mecanismos de financiamento que incentivem a preservação ambiental.

Também estarão em discussão as possibilidades de aumentar os investimentos em conservação e restauração florestal, temas considerados estratégicos para o cumprimento das metas climáticas internacionais.

Por que Turquia e Austrália dividirão o comando da conferência?

Uma das particularidades da COP31 será a divisão de responsabilidades entre dois países.

A Turquia exercerá a presidência oficial do encontro, representada pelo ministro do Meio Ambiente, Urbanização e Mudança do Clima, Murat Kurum.

A Austrália, por sua vez, ficará encarregada de conduzir as negociações entre as delegações, sob a liderança do ministro de Mudança Climática e Energia, Chris Bowen.

O modelo representa uma divisão incomum na organização da conferência, com a presidência turca responsável pela condução institucional do evento e a Austrália assumindo um papel central na articulação diplomática.

Para Dermot O'Gorman, diretor-executivo do WWF-Austrália, o país terá a responsabilidade de garantir que as negociações considerem as necessidades das populações mais vulneráveis às mudanças climáticas.

A organização defende que os pequenos países insulares do Pacífico, especialmente ameaçados pela elevação do nível do mar, tenham participação relevante nas decisões tomadas em Antália.

Quais resultados são esperados da COP31?

A expectativa é que a conferência seja marcada principalmente pela implementação de compromissos ambientais já estabelecidos, em vez da negociação de novas grandes metas internacionais.

Isso ocorre porque diversas decisões importantes foram aprovadas em encontros anteriores, mas ainda precisam ser transformadas em políticas públicas, investimentos e resultados concretos.

Um dos principais exemplos é o compromisso de realizar uma transição para longe dos combustíveis fósseis, reconhecido pelos países durante a COP28, realizada em Dubai, em 2023. Apesar do acordo, ainda não existe um calendário internacional obrigatório que determine quando e como essa substituição deverá acontecer.

O financiamento climático também continua sendo uma fonte de divergências entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, especialmente em relação ao volume de recursos e à responsabilidade de cada nação.

Para organizações ambientais, o sucesso da COP31 dependerá da capacidade dos governos de avançar nessas questões e estabelecer mecanismos para acompanhar o cumprimento dos compromissos assumidos.

Entre os principais resultados esperados estão:

Continuidade dos mapas do caminho brasileiros: avanço das propostas para reduzir a dependência dos combustíveis fósseis e combater o desmatamento até 2030.

Meta global de eletrificação: desenvolvimento da proposta turca para elevar a participação da eletricidade no consumo mundial de energia a 35% até 2035, vinculando o avanço à expansão das fontes renováveis.

Regulamentação da Transição Justa: definição de como funcionará o mecanismo aprovado na COP30 e quais países, setores e trabalhadores poderão receber apoio.

Ampliação do financiamento para adaptação: avanço na promessa de triplicar os recursos destinados à preparação dos países para os impactos climáticos até 2035.

Aprimoramento dos indicadores de adaptação: criação de uma força-tarefa para aperfeiçoar os 59 indicadores aprovados em Belém.

A COP31 começa, portanto, sob a expectativa de transformar compromissos internacionais em medidas práticas. O principal desafio será conciliar os interesses econômicos e políticos dos países com a necessidade de acelerar a redução das emissões, garantir financiamento e preparar as populações para os efeitos cada vez mais intensos das mudanças climáticas.